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營政發〔2019〕9號:營口市人民政府關于印發營口市加快推進全市一體化在線政務服務平臺建設實施方案的通知
發布時間:2019-05-08 14:49  來源:營口政務網

  各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各派出機構、各直屬單位: 

  《營口市加快推進全市一體化在線政務服務平臺建設實施方案》業經2019328日第十六屆市政府第27次常務會議審議通過,現予印發,請認真貫徹執行。 

    

                                                   營口市人民政府   

                                                   201944 

      (此件公開發布) 

 


  營口市加快推進全市一體化在線 

  政務服務平臺建設實施方案 

    

  為貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發遼寧省加快推進全省一體化在線政務服務平臺建設實施方案的通知》(遼政發〔20195號)精神,深入推進互聯網+政務服務,充分運用信息網絡技術為放管服改革提供有力支撐,解決辦事系統繁雜、事項標準不一、數據共享不暢、業務協同不足等問題,全面提升全市一體化在線政務服務平臺建設水平,為企業和群眾提供全流程一體化在線政務服務,改善提升我市營商環境,特制定本方案。 

  一、工作目標 

  按照規范化、標準化、集約化建設要求,全面對接全省一體化在線政務服務平臺建設,通過規范政務服務事項管理,優化政務服務流程,推進網絡整合互通,匯聚共享數據資源,融合線上線下服務,形成覆蓋全市統一規范、業務協同、資源共享的一體化在線政務服務平臺體系,依托一網(電子政務外網)、一庫(政務服務大數據庫)、一平臺(一體化在線政務服務平臺),實現全市政務服務事項一網通辦與全流程效能監督,利用信息技術手段大幅提升政務服務工作水平。 

  2019年底前,全市一體化在線政務服務平臺功能進一步加強,安全保障和運營管理體系趨于完善,實現與國家、省政務服務平臺深度融合;數據共享、業務協同能力顯著提升,政務服務渠道更加多元,線下大廳與線上平臺深度融合。市、縣兩級政務服務事項網上可辦率均達到100%,企業和群眾辦事提供的材料減少60%以上。 

  2020年底前,全市一體化在線政務服務平臺功能更加完善,政務服務事項標準統一、整體聯動、業務協同,數據共享滿足普遍性政務需求,政務服務事項做到應上盡上,全面實現一網通辦 

  二、總體框架 

  按照省級統籌、統分結合的原則,以遼寧省政務服務平臺作為全省一體化在線政務服務平臺的總門戶,建設營口市政務服務平臺,作為全市在線政務服務的唯一平臺和總入口,向上連接國家、省平臺,向下供縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級應用,形成政務服務覆蓋國家、省、市、縣、鄉、村的六級網絡體系。 

  (一)市級政務服務平臺 

  市級政務服務平臺由市級業務辦理平臺、市級數據交換共享平臺組成,通過整合對接我市行政區域內各部門和各縣(市)區、開發區(園區)的業務辦理系統,匯聚市、縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(社區)各類政務服務資源,與省政務服務平臺互聯互通,依托省級平臺訪問入口和服務界面,為企業和群眾提供網上辦理政務服務。 

  (二)縣(市)區級應用 

  各縣(市)區、開發區(園區)直接使用市級平臺,已建縣級平臺逐步整合遷移到市級平臺,縣級業務辦理系統與市級平臺對接,依托市級平臺為企業和群眾提供網上政務服務。 

  (三)鄉鎮(街道)級應用 

  各鄉鎮(街道)在市政務服務平臺開設政務服務頁面,提供轄區介紹、事項清單、辦事指南、村(社區)導航等功能,依托市級平臺實現鄉鎮(街道)政務服務事項網上辦理。 

  (四)村(社區)級應用 

  各縣(市)區級統籌推進政務服務平臺與行政村(社區)綜合便民服務網點深度融合,逐步將一張網向村(社區)延伸,梳理行政區域內行政村(社區)綜合便民服務網點的可辦事項清單和辦事指南,并通過市政務服務平臺向社會公布。 

  三、重點任務 

  按照國家、省一體化在線政務服務平臺建設的要求,全市一體化在線政務服務平臺體系建設重點推進以下工作: 

  (一)實行政務服務事項標準化 

  1.統一規范政務服務事項管理。在省政府的統籌協調下,調整完善全市行政權力事項,全面梳理醫療、教育、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項,編制公開全市政務服務事項清單,實現同一事項名稱、申請條件、審查標準、辦理流程、申請材料、辦理時限、法律依據等基本要素省、市、縣三級統一;進一步規范政務服務事項辦事指南,完善受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素,力爭做到申請材料最少、辦理流程最簡、辦結時限最短。〔牽頭單位:市營商局;責任單位:各有關部門,各縣(市)區政府;20196月底前完成〕 

  2.建成全市統一事項庫。依據全省統一的政務服務事項目錄和辦事指南,將市、縣、鄉、村四級政務服務事項和辦事指南納入全省統一政務服務事項庫集中管理,并實現與國家政務服務平臺事項庫對接。除法律法規另有規定或涉密外,政務服務事項應上盡上,實現政務事項一庫匯聚、一庫管理、數據同源。〔牽頭單位:市營商局、市信息中心;責任單位:各有關部門,各縣(市)區政府;201912月底前完成〕 

  3.完善政務服務事項動態調整機制。按照國家、省政務服務事項及辦事指南動態管理的有關規定,明確全市政務服務事項設立、變更、取消、下放及辦事指南調整等工作的具體要求,不斷優化政務服務流程、規范行政權力運行,切實提高政務服務水平。〔牽頭單位:市營商局;責任單位:各有關部門,各縣(市)區政府;201912月底前完成〕 

  (二)強化政務服務平臺功能支撐 

  4.構建市級身份認證體系。按照國家標準和約定技術,進一步完善身份認證體系,依托全省統一身份認證系統開展政務服務網上身份認證業務。已有用戶庫的業務系統要按省統一用戶認證體系標準進行整合對接,歷史用戶信息經清洗、比對后納入平臺統一用戶管理,實現用戶辦事單點登錄、無縫切換、全網內注冊登錄狀態實時同步,實現全市范圍內政務服務事項一次認證、全網通辦〔牽頭單位:市營商局;責任單位:各有關部門,各縣(市)區政府;201912月底前完成〕 

  5.建設市級電子印章系統。按照國家統一的電子印章相關標準規范,升級完善市級電子印章系統,加快構建與省配套互信互驗的電子印章體系。未建設電子印章系統的單位,原則上要統一使用省級電子印章系統;已建電子印章系統的,要按照省級平臺簽章文件格式和數字證書算法進行改造,統一納入省級數字證書互認系統,實現與省級電子印章系統對接。〔牽頭單位:市營商局;責任單位:各有關部門,各縣(市)區政府;202012月底前完成〕 

  6.建設市級電子證照庫。按照國家、省對電子證照類型代碼、目錄信息等標準規范要求,加強全市電子證照庫建設,形成與省統一的電子證照庫。充分依托電子簽章和電子證照系統,實現加蓋電子印章或加簽數字簽名,推進各類證照、證明、批文、鑒定報告等事項辦理結果全面電子化。〔牽頭單位:市營商局;責任單位:各有關部門,各縣(市)區政府;202012月底前完成〕 

  7.建設市級統一支付平臺。依托全省統一的公共支付系統,全面推進統一支付平臺與非稅收入管理系統、各執收部門收費系統、收稅收入代理銀行和代收機構專用系統對接,為政務服務各類費用繳納提供統一接口,積極推進網上銀行、微信、支付寶等多樣化、便捷化的支付手段接入,實現繳費信息查詢、驗證、打印等功能,為企業和群眾提供方便、快捷、周到的公共支付服務。〔牽頭單位:市營商局;責任單位:各有關部門,各縣(市)區政府;20196月底前完成〕 

  8.建設市級政務服務數據庫。匯聚整合人口、法人、空間地理、宏觀經濟、企業信用、電子證照、事中事后監管、政務服務業務等相關數據,建設市級政務服務數據庫,同時積極推進與省政務服務大數據庫對接。積極推進數據開放共享,鼓勵公眾和社會機構開發利用政務服務數據,開展政務數據開放共享的試點應用,為企業、團體及個人提供查詢、核驗、比對等服務,充分釋放政務大數據的價值。〔牽頭單位:市營商局、市信息中心;責任單位:各有關部門,各縣(市)區政府;按照省政府既定工作時間要求完成〕 

  9.建設市級政務服務中介網上交易平臺。建設全市統一的政務服務中介網上交易平臺,實現中介服務機構零門檻、零限制入駐,做到網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。推動企業自主選擇中介服務機構,政府部門不得強制指定或變相指定,支持中介服務機構公平競爭。〔牽頭單位:市營商局;責任單位:各有關部門,各縣(市)區政府;201912月底前完成〕 

  (三)推動政務服務數據通用共享 

  10.提高電子政務外網承載能力。將省電子政務外網向基層延伸,實現省、市、縣、鄉(街道)、村(社區)便民服務站點電子政務外網全覆蓋。推進部門自建業務專網與電子政務外網整合互通,金稅、金財、金土等國家統一規劃建設的業務專網,要按照國家部署加快推進與電子政務外網融合共享。財政部門不再安排各部門自行租賃的專網、互聯網等網絡租賃費用。持續加強電子政務外網建設,根據政務服務工作需求,不斷增加網絡帶寬,擴展網絡覆蓋范圍,加強網絡安全防護,全面提升電子政務外網承載能力,確保網絡覆蓋到政務服務業務辦理的每個環節,滿足政務服務工作業務量大、實時性高的網絡應用需求。〔牽頭單位:市政府辦、市工信局、市財政局、市信息中心;責任單位:各有關部門,各縣(市)區政府;201912月底前完成〕 

  11.建立政務服務數據共享平臺。大力推動業務系統改造對接,已建政務服務業務系統要與市本級政務服務平臺實現對接;新建政務服務業務系統要依托省、市兩級網上政務服務平臺進行建設,不再單獨建設。上級部門建設的業務系統要積極與政務服務系統對接,實現與各級業務受理系統信息交換共享,切實解決基層辦事人員重復登錄、二次錄入問題,滿足市、縣、鄉、村四級業務需要。完善信息化項目聯合審批機制,將各部門業務系統與政務服務平臺對接情況納入審查范圍,各部門已建項目申請維護經費和新建信息化項目立項、申請資金時,須由本級政務服務平臺管理部門出具對接完成證明,不符合條件的,審批部門不予立項,財政部門不予撥付資金。〔牽頭單位:市營商局、市發改委、市財政局、市審批局、市信息中心;責任單位:各有關部門,各縣(市)區政府;201912月底前完成〕 

  12.建立全市一體化平臺數據共享機制。各級各部門在開展政務服務業務中需要共享其他部門數據時,要向市政務服務數據交換共享平臺管理部門提出明確的共享需求和信息使用用途;平臺管理部門負責共享需求的規范性審查,并按時予以回復,統一向數據提供部門轉交共享申請;數據提供部門應及時響應,除涉及國家秘密和安全的數據外,數據提供部門應無償提供共享服務。加強共享數據使用全過程管理,堅持一數一源、多源校核、動態更新,完善數據共享各類安全保障措施,確保共享信息安全。〔牽頭單位:市營商局、市信息中心;責任單位:各有關部門,各縣(市)區政府;201912月底前完成〕 

  (四)不斷創新政務服務方式 

  13.實體大廳與網上平臺集成融合。各級實體政務服務大廳、網上政務服務平臺、移動終端、自主終端、政府網站等公布的政務服務事項清單、辦事指南要同一標準、同源發布、同步更新。進一步優化跨地區、跨層級事項的辦理流程,實現一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉。通過網上平臺與各級實體大廳事項辦理同步運轉,讓群眾可以線上預約線下辦理時間,線上提交的材料線下調用復用,線下辦理的事項線上補正材料,線上實時查詢線下辦事進度,逐步實現線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。〔牽頭單位:市營商局;責任單位:市(中、省)直有關部門、各縣(市)區政府;202012月底前完成〕 

  14.豐富網上政務服務提供方式。依托全省一體化在線政務服務平臺移動端,推動政務服務向兩微一端等延伸拓展,積極推進人口戶籍、社會保險、教育醫療、機動車、公積金等一批覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項在移動端辦理,積極推進鄉鎮(街道)、村(社區)辦理的政務服務事項向自助端延伸,推動更多政務服務事項掌上辦”“指尖辦。進一步完善“8890”綜合服務平臺建設,通過熱線電話、網站、移動終端APP、微博、微信、支付寶、電子郵件、短信等第三方平臺拓展辦事渠道,提升政務服務便利化水平。〔牽頭單位:市審批局;責任單位:市(中、省)直有關部門、各縣(市)區政府;202012月底前完成〕 

  15.建設完善數據安全保障體系。加強數據安全保障,開展異地容災備份中心建設,通過與其他省市數據中心資源互用、互為災備中心的方式,實現市一體化在線政務服務平臺數據級異地災備,最大限度提高資源利用效率,減少資金投入,保障平臺數據安全、業務穩定運行。健全市、縣兩級網上政務服務平臺安全保障體系,落實安全管理主體責任,加強安全規劃、安全建設、安全測評和個人信息保護,確保平臺網絡和信息安全。〔牽頭單位:市信息中心;責任單位:各有關部門,各縣(市)區政府;長期推進〕 

  (五)完善政務服務督考功能 

  16.建立健全政務服務效果考核評價體系。依據全省政務服務考核與評價評估系統,在全市范圍內對政務服務提供情況進行考核,同時各級政務服務中心要進一步完善線下辦事滿意度評價體系,及時匯總和分析相關統計數據,不斷提高各級政府政務服務能力和水平。〔牽頭單位:市營商局;責任單位:各有關部門,各縣(市)區政府;201912月底前完成〕 

  17.完善政務服務咨詢投訴功能。充分發揮全省統一聯動的政務服務網上咨詢投訴體系,暢通網上咨詢投訴渠道,及時回應和推動解決政務服務熱點難點問題。推動政務服務平臺咨詢投訴系統與“8890”綜合服務平臺等各類政務服務訴求平臺對接,開展政務服務全過程監督、評價、投訴并及時反饋企業和辦事群眾咨詢。〔牽頭單位:市營商局;責任單位:各有關部門,各縣(市)區政府;201912月底前完成〕 

  18.建設互聯網+監管系統。按照國家關于建設互聯網+監管的總體部署,推動建立行政主管部門監管與公眾參與相結合的互聯網+監管系統,與政務服務平臺相對接,對部門監管工作實施監督管理,實現全市各部門監管信息可追溯、監管結果可共享,及時發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險,實現對監管的監管〔牽頭單位:市營商局;責任單位:各有關部門,各縣(市)區政府;202012月底前完成〕 

  四、組織保障 

  (一)切實加強組織領導 

  市政府推進互聯網+政務服務工作領導小組負責全市一體化在線政務服務平臺的規劃建設、組織推進、統籌協調和監督指導工作。各地區、各部門要把加強全市一體化在線政務服務平臺建設作為深化放管服改革、推進政府治理現代化的重要舉措,主要負責同志要把平臺建設作為一把手工程,強化責任、嚴肅考核、狠抓落實,以高質量政務服務環境,打造高水平區域競爭力。 

  (二)完善綜合保障機制 

  按照網上平臺和實體大廳綜合管理、協調聯動要求,在市互聯網+政務服務工作領導小組的領導下,市營商局要積極聯系省有關部門,按照國家和省要求的標準規范體系,推進全市一體化在線政務服務平臺建設;市審批局和市信息中心按職責分工分別負責實體政務服務大廳和政務服務平臺運行管理的組織協調、督促檢查、評估考核、安全管理等工作;各有關部門要創新工作方法,層層壓實責任,加強對本系統工作的業務指導和培訓,規范工作標準、搞好上下結合、提升工作效能、形成工作合力;各縣(市)區政府要按照省、市政府的統一部署,牢固樹立一盤棋思想,組織所轄各鄉鎮(街道)、村(社區)協調推進本地區一體化在線政務服務平臺建設。 

  (三)做好咨詢投訴工作 

  各地區、各部門要廣泛聽取群眾意見和建議,受理群眾辦事咨詢和投訴舉報,切實做好網上咨詢投訴回復工作,嚴格落實限時回應制度,將辦理結果及時告知有關群眾并向社會公布,做到群眾訴求件件有落實、事事有回應。將群眾滿意度評價作為網上政務服務質量考核的主要依據,推動形成以評價考核推執行、以評價反饋促改進的閉環管理模式,切實提高群眾滿意度。 

  (四)提高宣傳培訓水平 

  建立常態化培訓機制,加大技術指導力度,采取多種形式,分期分批統籌做好平臺使用、事項管理、業務辦理、技術應用等培訓,培養一支既具備信息技術又精通政務服務的復合型人才隊伍。充分利用實體政務大廳、報刊、廣播電視、網絡新媒體、新聞發布等平臺,多形式、多渠道宣傳推廣全市一體化在線政務服務平臺建設的進展情況及取得實效,讓更多企業和群眾了解和使用網上政務服務平臺辦事,切實增強社會認知度和群眾認同感。 

  (五)加大督查評估力度 

  強化評估結果在績效考核中的運用,以評估加強常態化監督,促進政務服務水平不斷提升。市政府督查室(績效考核辦)要將全市一體化平臺建設管理工作納入市政府對各縣(市)區、各部門績效考核指標,列入重點督查事項,進行常態化督查考核,根據考核督查結果獎優罰劣。 

關于加快推進全市一體化在線政務服務平臺建設實施方案的政策解讀說明

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